华为联合伙伴发布公共数据授权运营方案
3月14日-15日，以“因聚而生 数智有为”为主题的华为中国合作伙伴大会2024在深圳举行。在大会首日的“数字政府数据要素论坛”，华为联合国家信息中心、中国信通院，以及合作伙伴共同发布了公共数据授权运营解决方案。
国家信息中心公共技术服务部副主任徐春学、中国信通院云大所科技发展部主任闫树、华为公司副总裁、数字政府部长 吴刚、华为混合云政府行业总经理叶佳鹏、华为政务一网通军团解决方案研发副总裁赵猛及合作伙伴代表共同参加了发布仪式。
华为表示，将联合数字连接器类、可信数据应用类、平台运营类、咨询及专业服务类、场景化解决方案类等伙伴，打造数据要素生态，携手聚力发挥数据要素乘数效应，引领重点行业和领域的应用场景落地。
基于华为云Stack数据要素流通架构体系
2021年11月网信办发布的《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》首次在政策中对公共数据做出定义，明确公共数据是指国家机关和法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织履行公共管理职责或者提供公共服务过程中收集、产生的各类数据，以及其他组织在提供公共服务中收集、产生的涉及公共利益的各类数据。
根据2022 年1月的《“十四五”数字经济发展规划》，以及各地方、各行业的探索，授权运营指的是在无条件开放以外，授权社会主体对不适宜直接无条件开放的公共数据进行运营开发，对外提供产品或服务。社会主体要获得授权，需要通过用途与场景的申报，由主管部门对资质与需求进行全面审查。
2022年12月19日发布的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）进一步将数据分为公共数据、企业数据、个人数据三类，要求针对公共数据建立确权授权机制、全流程合规与监管体系以及价值收益分享方式等。
这标志着公共数据的重要性正在迅速提升。开发和利用公共数据对提升公共治理水平和促进产业发展有着重大推动作用，也是数字经济发展的必然要求。
作为数据要素的核心组成部分，公共数据具有体量大、类目多、高敏感、高价值的特点，是重要的国家数据资源，蕴藏巨大的经济和社会价值。公共数据授权运营作为公共数据开发利用的核心路径亟需进一步规模化发展。
当前，各地方和各行业正加快探索公共数据授权运营，包括建设以场景（如金融）为牵引的试点授权运营专区、成立数据集团重组和整合已有资源（如上海数据集团），以及制度创新（如广东省首席数据官制度）等。
但实践中仍存在很多问题，限制着公共数据开发利用水平的提升。根据华为在2023年发布的《基于公共数据授权运营的数据流通建设白皮书》（以下简称“白皮书”），这些问题主要体现在5各方面，分别是数据供给不足、数据授权机制不健全、数据应用挖掘不足、成效评估体系不完善，以及各地方发展不均衡。
数据隐私安全尚未能得到充分保障是导致前两项问题的共同因素，也是阻碍当前各地方开展公共数据授权运营工作的重要原因。
根据白皮书，各地方开展公共数据授权运营的推进思路主要包括五个方面。一是公共数据授权运营组织架构和运行框架的搭建；二是公共数据授权运营制度机制的建立；三是对公共数据运营主体的授权；四是公共数据授权运营平台建设；五是数据产业生态的培育。
其中，公共数据授权运营平台的建设目标就是在安全合规前提下，为产业、社会提供高质量的公共数据生产资料和开发环境，重点解决有条件开放数据在安全合规前提下的开放途径、开放方式、利用价值层面的问题。
根据白皮书的定义，公共数据授权运营平台是一个数据要素流通的生态空间，以支撑公共数据授权运营为目标，依托共享交换、隐私计算、区块链、数据交换空间、大数据等技术，为多方参与主体，提供一个多方协同、安全可信的可信空间。
在此背景下，华为联合合作伙伴推出公共数据授权运营解决方案，旨在实现数据要素的可信、安全、高效流通。
该解决方案在华为云Stack数据要素流通架构体系的基础上，联合合作伙伴针对公共数据授权运营场景打造应用能力，依托混合云的丰富服务和创新能力，实现云上流通可信、安全、高效。
华为云Stack通过搭建数据要素流通“123+N”架构体系，即“1个可信底座，2套开发体系，3类流通场景，N个业务支撑平台”，提供可信流通、安全合规、高效运营三大核心能力。具体来说：
·可信流通，全场景可控可证
针对敏感数据隐私流通和非敏感数据跨域交换等数据流通场景，提供隐私计算服务、交换数据空间服务及数据API流通服务，满足原始数据不出域、数据可用不可见的安全隐私规范，具备可信的数据空间、可控的数据共享、可证的数据使用能力，覆盖数据要素全场景可信流通。
·安全合规，全链路安全防护
数据要素流通事前授权、事中存证、事后审计全流程在区块链上存证，使能数据来源可确认、数据使用经授权、流通过程可追溯，并通过提供体系化云原生安全能力，端到端守护数字资产和数据安全，从而为业务和数据提供全链路的安全防护。
·高效运营，全流程自动化
通过提供数智融合集成服务和一站式应用集成平台，实现端到端数智融合开发体系，并以应用的视角编排技术功能和产品，同时联合生态伙伴打造数据要素业务支撑平台，一体化打通从数据供给、数据授权、开发利用到数据消费的业务流，实现全流程在线化和自助化，大幅提升数据运营开发应用效率。
华为表示，华为云Stack为数据要素流通构建的三大核心能力，帮助政企客户实现合规流、数据流、业务流的全面打通，全面助力数据“供得出、流得动、用得好”。
助力数据要素流通，赋能数据价值释放
2020年3月，国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确将数据定义为新型的生产要素，与土地、劳动力、资本等传统生产要素并列。
过去几年，国家和地方陆续出台政策，为推动数据要素市场的发展提供方向指引和制度保障，但数据要素流通体系建设在实践过程中仍面临诸多挑战，包括：数据要素交易流通过程中的隐私保护和安全合规风险、统一数据运营和开发平台建设复杂度高、数据安全和监管审计要求严格等。
在此背景下，面向政企客户、部署在客户本地数据中心的云基础设施华为云Stack于2020年5月正式上线，2021年和2022年又相继发布华为云Stack 8.1和华为云Stack 8.2。
根据公开资料，华为云Stack数据要素流通解决方案整体基于“一云、双链、四工厂”的理念打造，为支撑数据要素各类场景孵化和生态构建提供保障。“一云”指一套云平台，提供弹性基础资源和数据湖仓一体数据架构，实现海量、多源数据资源的安全承载，为公共数据汇聚和流通提供坚实的基础。“双链”包括基于隐私计算的可信数据流通链和基于区块链的安全监管链，通过自主创新的核心技术构建可信流通枢纽、强化安全合规监管。“四工厂”包括支撑数据质量提升的数据治理工厂、支撑数据价值提升的数据产品工厂、支撑数据共享流通的数据服务工厂和支撑数据价值呈现的数据应用工厂，四位一体支撑数据要素高效运营和开发利用。
据报道，华为云Stack还是业界首个支持大模型的混合云，可以帮助政企客户在本地数据中心一站式建设自己的专属大模型。
华为云Stack能够提供算力平台、云服务、开发套件和专业服务等业界最完整的AI生产链，通过四大关键能力帮助政企客户高效构建大模型。
第一，基于原生混合云能力，用户可以将大模型从本地延伸到边缘和公有云，多云协同架构让行业大模型在公有云上训练，在混合云上结合企业本地数据微调，然后推送到边缘云进行推理，实现全场景跨云部署。
第二，通过软硬协同实现算子融合与混合精度的优化，模型训练性能提升45%，充分挖掘算力潜能。
第三，华为云Stack提供3类工具套件，让企业能够高效地完成数据清洗、模型开发和应用开发，降低开发门槛。
第四，大模型训练任务通常需要连续执行数天，华为云Stack通过无感断点续训的能力，让AI训练可以运行30天以上。
目前，华为云Stack已经联合10多个政企客户基于混合云探索行业大模型。华为云Stack的政务数据要素流通方案，已与全国多地合作落地。例如在上海数据集团项目中，华为云Stack提供全栈技术方案，帮助其打造基于隐私计算的智能化数据开发与运营平台。
华为混合云政府行业总经理叶佳鹏表示，“随着各地数据局相继成立，数据作为核心生产要素的体系化建设已经拉开大幕。华为云作为行业引领者并落地全球800多政务云实践，在业内首提‘政务数据之道’新体系，打造数据要素‘123+N’领先解决方案，助力数据要素流通，赋能数据价值释放。”