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在城市更新中推进城市的智慧化转型，是一场涉及基础设施、要素资源、服务模式和资金体系的系统性重构。应坚持以人民为中心，促进“以城促智”和“以智促城”相结合，实现四维体系的协同进化。

■中国经济时报记者 王彩娜

推进城市数字化转型、智慧化发展，是面向未来构筑城市竞争新优势的关键之举。今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》提出“打造宜居、韧性、智慧城市”的战略目标，为城市更新注入了智慧化的时代内涵。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任、研究员赵峥在接受中国经济时报记者采访时表示，在城市更新中推进城市的智慧化转型，建设智慧城市，绝非简单的技术嫁接，而是一场涉及基础设施、要素资源、服务模式和资金体系的系统性重构。面向未来，持续推进城市更新行动，应坚持以人民为中心，促进“以城促智”和“以智促城”相结合，实现四维体系的协同进化，让城市真正“会思考、更聪明”，成为“会思考的智慧生命体”。

数智之城建设提速

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小到衣食住行，大到决策运行，城市有多“智慧”，人们的生活就有多便利。

海河作为天津市的标志性景观，每年吸引大量游客观光游览，然而，此前沿线公厕设施陈旧老化，给市民和游客带来诸多不便。聚焦这一民生需求，天津市和平区对海河沿线多座公厕进行提升改造，并上线智慧公厕引导系统，目前改造已经接近尾声。

和平区环境卫生管理清除队工作人员杨洪宇介绍称，通过智慧公厕引导系统，市民可以清晰地了解当日的温度、湿度、氨气、硫化氢以及剩余厕位等数据，公厕的用水量、用电量也实时显示在屏幕上。使用后，市民和游客还可以为公厕打分，后台接收到“一般”“不满意”等评价时会积极作出相应调整。

老旧小区改造如何更贴心？居民的意见很重要，与居民的沟通频率高、居民的个性化需求多、数据表格庞杂等是每个项目改造时都要面临的共同问题。对此，北京市海淀区上地东里小区改造项目创新采用“城市更新数字化管理系统”微信小程序，居民预约改造时间只需动动手指，后台大数据就能快速响应居民改造需求，预计整个改造将于今年11月完工。

上地东里小区居民谢阿姨告诉记者：“从小程序里，还能实时看到各楼栋及居民家中改造前后的对比、拟参与改造情况以及个性化改造需求等信息。”

中共河南省委咨询组研究员、河南省社会科学院原院长张占仓在接受本报记者采访时表示，未来我国智慧城市建设将呈现三大发展趋势。一是深度融合发展，信息技术与城市各领域将深度融合，催生更多创新业态与模式，城市各系统将实现高度协同。二是以人为本趋势更加凸显，更加关注市民需求与体验，将提供更贴心的城市服务。三是绿色可持续发展，将更加注重节能减排与生态保护，利用智慧技术提升资源利用效率，建设绿色低碳城市。

筑牢城市“感知神经”

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赵峥认为，城市的有机更新是一个小规模渐进式改善的过程。这一过程中，城市更新为智慧城市建设提供了物理空间和基础设施改造的契机，而智慧城市建设则为城市更新注入了智慧化内核，传感器、物联网、AI算法等数字技术能够实现对城市成长和发展的实时监测与反馈调节，丰富了城市的“感知神经”，使城市更新过程更精准、更有效。

近年来，我国城市数字基础设施建设水平虽不断提高，但仍存在一些“现实梗阻”。比如，部分城市基础设施历史欠账较多，老旧城区普遍存在网络覆盖盲区与设备老化问题，许多老旧小区因管线陈旧无法承载智能设备。有些城市前瞻性不足，城市更新项目仅满足道路硬化、排污防涝等基础改造，未预留传感器布设空间，难以支撑未来智能化扩展需求。

赵峥认为，持续推动城市更新，建设智慧城市，应积极推进“技术赋能空间”，加快数字基础设施建设，筑牢城市“感知神经”。一是统筹推进城市更新与城市全域数字化转型，加强城市智能化综合性数字信息基础设施建设，将智慧技术应用纳入城市更新各领域、各环节，依据城市功能定位、产业布局、人口分布等因素，一体化规划绿色智能的新一代感知、数据与算力设施，打造“物联、数联、智联”的城市数字底座。二是实现全域感知覆盖。大力实施生命线安全工程，对燃气、供水管网进行压力、流量实时监测，智能预警泄漏风险，优先推进更新区域网络与感知设备覆盖，在老旧小区改造中预埋光纤与传感器。三是推动各类智慧平台统合。集中建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）和物联网（IoT），构建“BIM+GIS+IoT”三位一体平台，利用数字化、智能化工具贯通“规、设、建、管、运”，实现城市更新全生命周期管理。

打破数据“孤岛藩篱”

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当前城市更新中面临的“数据孤岛”问题仍然突出。因数据标准不统一、权限不开放，跨部门联动难的现象依然存在。同时，部分老旧小区数据存在完整性不足、准确性低、时效性差等问题，也影响城市更新数据分析结果可靠性与决策的科学性。

赵峥强调，要进一步优化数据资源配置，打破“孤岛藩篱”。一是建立统一数据标准规范。进一步明确城市数据采集、存储、传输、使用等环节标准要求。探索公共数据资源开发利用，构建城市级可信数据空间，提升城市公共数据，特别是老旧小区数据的归集、共享、应用、流通及开放水平。二是通过数字化转型引领城市更新组织效能提升。聚焦服务城市更新重大项目，充分利用数字技术特别是人工智能技术，促进数据流转与应用，从而推动跨层级、跨地域、跨系统的组织流程再造与管理协同。三是加强城市数字安全保障体系建设。在贯彻落实相关数据安全和隐私保护法律法规的基础上，进一步明确数据伦理、算法伦理、人工智能伦理等技术伦理规范，引导激励城市企业与个人履行社会责任，对数字技术在城市更新项目应用中的潜在损害进行主动干预。

彰显发展“人本逻辑”

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赵峥坦言，在城市更新实践中，智慧化改造也面临着一些现实困境。一方面，服务需求“错配”现象时有发生。另一方面，公众参与度仍有待提高。

“城市作为人民生活与工作的空间载体，人民的需求与体验是衡量城市更新效果的根本标准。利用数字技术赋能城市更新，关键是要既抓硬设施建设，更要不断改进软服务质量，提升各类公共服务的便捷性和精准性，增强居民获得感和幸福感。”赵峥建议，要聚焦人民群众对美好生活的向往，通过技术的应用改造更好地优化和改进公共服务。一是拓展城市公共服务应用场景。在完整社区建设中整合政务、医疗、养老、托幼等资源，嵌入智能健康驿站等“微设施”，提供更多“微服务”，构建“15分钟智慧服务圈”。二是精准响应居民需求。借助大数据平台收集居民诉求，依托AI算法优化服务半径，动态调整公共服务供给。三是提升公众参与水平。通过科普活动、社区讲座、媒体宣传等方式提升公众对城市更新和智慧城市建设的认知与理解。同时完善公众参与平台，公开城市更新项目进展情况，畅通意见反馈渠道，邀请居民参与各类智慧化改造方案设计。

培育持续“造血功能”

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城市更新，资金为要。赵峥认为，城市更新是一项长期工程，智慧城市建设也不可能一蹴而就，不仅要考量钱“怎么用”的问题，更要考虑钱“怎么来”的问题，需要形成可持续的投入机制。

张占仓建议，设立智慧城市产业投资基金，政府引导，吸引金融机构、企业等社会资本参与，为项目提供资金支持与战略指导。同时，推行资产证券化，将智慧城市项目未来收益权打包证券化，向社会投资者发售，盘活存量资产，拓宽融资渠道。

总 监 制丨王列军 车海刚