在7月26日举办的2025世界人工智能大会（WAIC）科学前沿全体会议上，《全球人工智能创新指数报告2025》（以下简称《指数报告2025》）正式发布。该报告由中国科学技术信息研究所联合北京大学共同编写，已连续五年在世界人工智能大会发布。报告聚焦基础支撑、资源与环境、科技研发、产业与应用、国际合作交流5个维度，通过构建三级指标体系，采用39项评价指标，对46个重点国家2024年的人工智能创新发展情况进行量化评估，力图客观反映当前全球人工智能创新格局，分析各国所处位势和发展优劣势。

全球形成美中两国引领、梯次化分布的总体格局

《指数报告2025》显示，美国和中国稳居第一梯队，总分大幅领先其他国家。2024年，美国以77.97的总分居全球第一，中国总分为58.01分，排名第二。对比2023年，中美整体发展差距呈现缩小趋势，两国分差从2023年的22.02分，缩小至2024年的19.96分。相对其他国家，中美领先优势进一步扩大，两国的人工智能芯片企业数量、高层次人才数量、顶刊顶会论文数量、大模型数量之和均占参评国家总数的50%以上。

第二梯队整体规模收缩，入围国家各具发展优势。全球人工智能创新水平居第二梯队的国家数量从2023年的9个减少至6个。排在首位的英国与末位的法国分差不到6分，相邻两国分差多数在1分以内，围绕第二梯队领头羊的竞争愈发激烈。进入第二梯队的国家各自在不同方面具备发展特色，均有1个及以上的一级指标排名进入全球前5名。

第三梯队国家大多属于西方发达国家，在科技创新方面具备良好基础，但在人工智能创新方面处在中等水平，缺少突出优势。印度、巴西作为第三梯队仅有的两个发展中国家，近年来排名持续攀升，其中印度在计算基础、开源项目、产业发展和国际治理参与等二级指标方面进步明显，2024年指数排名相比2023年上升6位，首次进入前10名国家行列，在全部46个参评国家中排名上升幅度最大。

第四梯队国家普遍存在短板，能力有待提升。很多南方发展中国家仍处第四梯队，由于数字化基础较弱或资源制约，整体人工智能发展仍较为薄弱，多数国家均存在明显的发展短板，亟待合作提升。对比2023年，第四梯队部分国家出现明显的进步，有9个国家排名提高，其中墨西哥进步最大，相比2023年排名上升5位。沙特阿拉伯、罗马尼亚近五年排名也呈上升走势。

各国人工智能创新指数得分与排名

近五年人工智能创新指数TOP10国家

中国人工智能发展取得显著成效，部分领域仍有提升空间

中国作为全球人工智能发展格局中的两强之一，其发展形势广受关注。《指数报告2025》显示，2024年，中国5个一级指标均排名第二；计算基础、人才、教育等8个二级指标排在前2名；电站容量、顶级论文量、大模型数量等20个三级指标排在前2名。

对比近几年的评价结果可以发现，我国人工智能在多个领域正在取得积极成效。人工智能人才队伍建设不断完善，五年累计顶会论文作者数量达3000余人，首次超过美国。高质量研究产出持续活跃，顶会顶刊论文较2019年数量翻一番，连续五年位居全球第一。累计贡献的人工智能开源项目较2018年增长超1.5倍，超高影响力人工智能开源项目位列全球第二。人工智能产业规模不断壮大，2013年至2024年我国企业数量增长超过5.5倍。但与美国相比，我国人工智能发展整体上仍存在一定差距，特别是在高价值专利数量、风险投资规模等方面仍有较大提升空间。

全球人工智能发展趋势观察

结合指数分析结果，报告对全球人工智能发展趋势形成几点观察：

一是全球大模型创新力量不断集中，性能差距显著收窄。大模型技术创新在全球范围内加速演进，基础大模型领域研发门槛日益攀升，大模型数量增长有所放缓。2023年大模型数量增长率约为276%，2024年下降至12%。主流技术路线主导大模型研发，顶尖大模型交替领先，性能差距缩小。全球大模型集聚效应明显，中美发展优势持续增强。报告显示，中美两国2022年至2024年新增人工智能大模型数量占全球比例由72%跃升至86%。

二是AI基础设施建设成关注重点，南北方基础支撑鸿沟扩大，亟待推进全球能力共建。当前规模效应深刻影响大模型创新，人工智能发展对数据、算力的需求在日益增长。美国、欧盟、英国、韩国等密集性出台多项举措支持人工智能基础设施建设。《指数报告2025》数据显示，AI基础支撑能力与国家经济水平之间关联增强，近年来南北方基础支撑指标方面鸿沟加大，亟待推进全球人工智能能力共建。

三是人工智能风险投资热度回升，资本向优势国家和头部企业聚集。报告显示，2024年全球人工智能风险投资额回升至1370亿美元，同比增长25%。美国在资本方面的优势在持续扩大，其人工智能风险投资额占全球比例达66%。同时，人工智能资本持续向成熟企业和科技巨头集聚，中后轮次人工智能风险投资占比从2020年的35%增长至2024年的47%，单笔超10亿美元的“超级融资”占总融资额近七成，其中多数由科技巨头主导。

四是开源生态在全球蓬勃发展，发展中国家积极融入，中国成为重要贡献者、推动者。人工智能开源生态在全球范围内蓬勃发展，2024年人工智能开源模型占比稳步提升，与闭源模型之前的性能差距逐步缩小。《指数报告2025》显示，发展中国家正在积极融入人工智能开源发展，开源活跃度增幅最快的5个国家均为发展中国家。中国持续推动人工智能开源发展，具有全球影响力的高水平开源项目实现群体突破，加速人工智能技术普惠，对于弥合智能鸿沟、推动全球共同发展正在发挥引领作用。

新华日报·交汇点记者 张宣 杨易臻