加快工业化进程助力非洲发展
从工业发达国家和在工业化进程中取得进步的发展中国家的经验看，工业能力、经济增长和发展水平三者之间存在强关联性，工业化是经济增长及发展的重要动力。这一点对于工业化先天不足的非洲尤其如此，加快工业化进程对非洲来说意味着巨大的发展机遇，攸关其能否跟上全球发展步伐以及能否实现可持续发展及繁荣的长远目标。
非洲目前仍是全球工业化程度最低的地区。在全球工业产出和制造业出口份额中，非洲占比极低，其工业部门对该地区国内生产总值（GDP）的贡献率远远落后于发达及中等发达地区，甚至远不及南亚、拉美及加勒比等中低收入地区。大部分非洲国家的制造业对GDP的贡献率不到15%，有些国家甚至低于5%。非洲国家经济普遍依赖初级产品的生产和出口，工业制造业产出主要集中于低技术低附加值产品领域，如农产品、食品、纺织品、服装及鞋类等，大多数非洲国家尚未参与全球工业制造业的中高技术部分，贸易严重依赖大宗商品，长期处于全球生产链和价值链的低端。非洲工业化程度低还引发诸多社会发展问题，如经济脆弱、贫困、失业、不平等及贫富差距等。从历史看，非洲工业化起步晚、底子薄、水平低，大部分非洲国家没有经历过工业革命的飞跃发展阶段，长期沦为原材料和低附加值产品的输出地。
加快非洲工业化进程日益引起非洲内外各方的高度重视并已落实到行动中，形成了在对已有合作机制协同增效的基础上，共助非洲工业化的强大合力。
非洲联盟、联合国于1989年宣布每年11月20日为“非洲工业化日”，以此提高各方对非洲工业化的重要性以及非洲经济社会发展所面临挑战的认识，同时，敦促非盟成员国、其他国家以及国际组织重申对支持非洲工业化的承诺。
多年来，非盟大力推进《加速非洲工业化发展行动计划》（2007年）。该计划列举了诸多关键优先事项，包括推进经济结构转型、调动各种资源促进工业发展、实现产品和出口多样化、优先发展基础设施、促进自然资源增值、充分利用当地生产能力、大力开发人力资本、促进科技及技能创新应用、完善相关法律框架和管理体制、重视发展中小企业等。非盟将加快建立“非洲工业观察站”在线平台，监测非洲大陆自贸区框架内工业化参数，为相关决策提供依据。
2016年9月，二十国集团发布《支持非洲和最不发达国家工业化倡议》，表达了二十国集团愿将其发展成果惠及非洲工业化的愿望。2022年9月，联合国工业发展组织发布联合国第三个“非洲工业发展十年”（2016—2025年）执行情况报告，显示出国际社会对非洲工业化持续予以财政和技术支持。
2023年8月，中国发布《支持非洲工业化倡议》。中方愿支持非洲发展制造业、数字产业和可再生能源开发建设，加强对非知识共享和技术转移，优化对非贸易便利化措施，扩大非洲优质工业制成品进口，呼吁加快全球金融体系改革并为非洲工业化提供金融支持。中方将结合落实中非合作论坛“九项工程”、共建“一带一路”和全球发展倡议，将有关合作资源向支持非洲工业化项目倾斜。
2023年11月，非洲开发银行、联合国非洲经委会和联合国开发计划署在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴联合召开2023年非洲经济会议。会议主题为“非洲可持续工业发展的当务之急”。会议认为，推进工业化进程对非洲国家可持续和包容性经济增长至关重要，将有助于非洲国家促进经济多元化、减少外部冲击影响、创造就业机会和财富以及消除贫困。
日前在加纳落幕的非洲繁荣对话会上，加快非洲工业化进程成为会议主旋律。与会非洲国家及非盟领导人呼吁非洲国家齐心协力，共同加快非洲工业化进程。
在非洲国家不懈努力以及外界持续帮助下，非洲工业化进程正在取得进步。非洲开发银行、非盟等机构2022年联合发布的《非洲工业化指数》报告显示，对52个非洲国家在制造业表现、劳动力素质、商业环境、基础设施水平等19个领域的关键指标进行评估后发现，37个国家的工业化水平在过去11年间获得提升。其中，南非、摩洛哥和埃及工业化水平排名靠前，吉布提、贝宁、莫桑比克、塞内加尔等10国的工业化水平进步较快。从区域看，北非仍是非洲工业化水平最高的地区，其后依次是南部非洲、中部非洲、西非和东非。
从发展路径分析，非洲国家应积极实施旨在加快工业化进程的战略、政策及举措。
一是切实落实旨在推进工业化进程的一揽子战略、政策及措施。其中核心是将非洲经济从依赖资源和初级产品转变为充满活力和多样化的工业经济，促进以工业化为导向的结构转型。同时，完善工业化布局，促进制造业发展，扭转制造业对GDP贡献率不高甚至下降的不利局面，加强对基础设施、数字技术、新技术及技能、能源等行业的投入，加大吸引外国直接投资。重视发挥工业化对提高生活水平、为年轻劳动力创造生产性就业机会以及实现出口多样化的重要作用。优先考虑将资源从低生产率部门向高生产率部门转移，在提高农业生产率的同时，将农业剩余劳动力转移到工业制造业部门。重视发挥建设经济特区和工业园区对工业化的重要作用。将开采自然资源所获收入的一部分用于增加工业发展所需投资。激励、培育和扶持中小企业成长，包括提供融资、技术和就业等扶持，提升中小企业对制造业的贡献。
二是充分发挥比较优势和潜力。非洲具有加速工业化的诸多优势，包括丰富的矿产资源、优越的地理条件、广袤的土地资源、充沛的年轻人口及劳动力、广阔的消费市场、日益增强的外国直接投资吸引力，以及被视为世界经济的引擎和全球投资热土之一。尤其需要指出的是，非洲具备推进工业化进程所需要的人口红利优势。非洲工业化发展空间及潜力巨大。联合国贸发会议发布的《2023年非洲经济发展报告》指出，非洲具有成为汽车、移动电话、可再生能源和医疗保健等高科技部门全球供应链主要参与者的潜力。报告称，受全球贸易动荡、经济不确定性上升和地缘政治事件冲击等因素影响，世界各地的制造商将其生产地多样化，这为非洲提供了被定位为全球供应链新目的地的机会。
三是加快融入全球价值链一体化进程。联合国贸发会议相关报告指出，非洲国家应当抓住全球价值链进一步调整融合的重要机遇，着力打造高附加值产业链，通过融入全球价值链实现工业化。非洲融入全球价值链的关键要素包括提高工业制造业产品附加值、提高工业生产能力及技术技能水平、增强工业制造业竞争力以及培育科技创新力。
四是推动区域经济一体化。建设中的非洲大陆自由贸易区有望创造出一个13亿人口、总消费和商业支出高达4万亿美元的单一市场，将加强非洲国家间的生产联系，整合区域工业化布局并促进协同发展。随着该自贸区建设的稳步推进，非洲工业化进程和工业化水平将进一步提升。
五是进一步改善营商环境。相关国际组织研究报告显示，非洲国家近年来在税收透明度、知识产权保护和电力能源供应等方面的商业指标持续改善，但总体营商环境仍存在很多问题。这些问题包括基础设施落后、公私机构办事效率低、工人劳动效率不高、就业者受教育程度低、市场经济法治不健全、金融服务不完善、贪污腐败盛行、非法罢工及劳资矛盾频发、社会治安不佳、暴力冲突和政局不稳频发等。鉴于此，非洲国家应着力维护宏观经济及社会稳定，为实现工业化创造支持性环境。
六是加强基础设施建设。基础设施建设对非洲工业化至关重要，对非洲工业制造业生产及其产品的竞争力具有关键影响。非洲国家应继续加大对基础设施建设的投入，涉及公路铁路机场港口等交通设施以及物流、通信、数字技术、电力、能源等领域，力争打造完善、高效的基础设施体系。
长远看，非洲实现工业化尚面临诸多挑战及压力，可谓任重道远。目前，全球经济下行压力犹存，不确定性凸显，包括经济增长趋缓，地缘政治冲突频发，气候变化冲击加剧等。受这些因素影响，非洲工业化面临发展动力不足、获得资金及技术支持的机会受限等困境。此外，随着非洲人口增长继续超过经济增长，非洲国家迫切需要加快工业化进程以缓解日益加重的就业压力。 （作者：杨海泉 来源：经济日报）