在新一轮科技革命与产业变革加速演进的背景下，现代化产业体系建设已成为我国经济高质量发展的核心任务。开放应用场景作为连接技术创新与产业落地的关键纽带，正成为推动产业链协同、激发市场活力、培育新质生产力的重要抓手。本文以中央企业为研究对象，系统分析其在现代化产业体系建设中开放应用场景的政策逻辑、实践路径及协同机制，提出以“需求牵引、生态共建、制度创新”为核心的开放范式，旨在为构建更具韧性和竞争力的现代化产业体系提供理论支撑与实践参考。

开放应用场景的政策导向和价值

（一）现代化产业体系的内涵与目标

现代化产业体系是以科技创新为核心驱动力，以产业链供应链安全稳定为基础，以数字化、绿色化、高端化为特征的新型产业形态。党的二十大报告明确提出“推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”，并强调“建设现代化产业体系”。这一目标的实现，亟须通过开放应用场景打破传统产业边界，实现技术、资本、人才等要素的高效流动与协同创新。

（二）开放应用场景的政策导向

近年来，国家层面多次释放政策信号，鼓励中央企业发挥“链长”作用，带头开放应用场景。例如，《“十四五”数字经济发展规划》提出支持龙头企业开放应用场景，带动中小企业融入供应链创新链；国务院国资委印发的《关于推进中央企业产业协同发展的指导意见》明确要求“推动中央企业向产业链上下游开放资源，构建大中小企业融通发展生态”。这些政策共同指向一个核心逻辑：通过场景开放，将央企的资源优势转化为产业协同优势，形成“以用促研、以研促产”的良性循环。

（三）开放应用场景的多重价值

牵引技术创新：以真实需求引导研发，加速技术从实验室走向产业化，破解科技与经济 “两张皮”难题，缩短创新转化周期。为前沿技术（如人工智能、量子计算、新能源）提供验证平台，加速技术从实验室走向市场。

推动产业升级：赋能传统产业智能化、绿色化转型，培育壮大新兴产业与未来产业，促进跨界融合，催生新业态新模式。同时，通过场景共享降低中小企业创新成本，提升全要素生产率。

激活市场需求：释放公共服务、城市治理、行业应用等海量场景，拓宽市场空间，发挥规模效应，增强产业发展内生动力。同时，推动公共服务均等化，助力乡村振兴、绿色转型等国家战略落地。

完善产业生态：倒逼标准、规则、监管等制度创新，优化数据、人才、资本等要素配置，提升产业链协同与整体竞争力。

夯实体系韧性：以场景应用检验关键核心技术自主可控水平，补齐产业链短板，增强现代产业体系安全性与稳定性。

发展新质生产力：实现技术、产业、市场、制度协同发力，打造新增长引擎，为现代化产业体系提供持续动能。

中央企业引领应用场景开放的理论逻辑与实践路径

（一）理论逻辑：从“单点突破”到“生态共建”

传统产业升级往往依赖单一企业的技术突破，而开放应用场景的核心在于构建“需求—供给—反馈”的闭环生态。中央企业作为国民经济的重要支柱，是深化场景开放、推动共链行动落地的核心力量，其在开放应用场景方面的六大优势，既彰显了龙头引领作用，也为场景开放的规模化、规范化、可持续化提供了坚实支撑。

场景资源优势：核心场景的“供给主体”。央企深耕能源、交通、通信、制造等国民经济关键领域，不仅掌握了海量行业数据、核心基础设施，还拥有行业标准制定权，具备独一无二的场景资源禀赋。其场景具有“海量、高价值、规模化、真实性”的特点，不同于普通企业的零散场景，能够为新技术、新模式提供规模化试点、验证的核心载体，是场景开放的核心供给来源，破解了优质场景供给不足的痛点。

产业牵引优势：生态协同的“核心纽带”。央企处于产业链、供应链的核心枢纽位置，具有强大的示范引领效应，能够有效带动社会资本、科技企业、中小企业等多元主体参与场景开放。通过开放自身场景，牵引上下游中小企业协同创新、配套升级，打破“单兵突进”的发展模式，凝聚生态合力，推动形成“龙头引领、多元协同、链式联动”的场景开放生态，助力共链行动落地见效。

技术整合优势：成果落地的“转化桥梁”。央企具备跨领域技术集成、重大技术攻关和成果转化的雄厚实力，能够精准对接场景需求与技术供给。面对复杂的场景应用需求，可整合产学研各类技术资源，攻克核心技术瓶颈，快速将技术方案转化为成熟可落地的场景应用，缩短技术从实验室到市场的转化周期，提升场景开放的创新效率。

资本与信用优势：长期发展的“稳定支撑”。央企资金实力雄厚、抗风险能力强，能够承担场景开放、技术试点过程中的长期投入，无须担忧短期收益压力。同时，央企的公信力强，能够稳定生态参与各方的预期，吸引更多企业、科研机构放心参与场景开放与协同创新，破解了场景开放中“投入高、回报慢、预期不稳”的难题。

安全与标准优势：规范发展的“保障基石”。场景开放离不开安全保障与规范引导，央企在关键领域具备强大的安全管控能力，能够有效保障场景应用中的数据安全、产业安全，消除场景开放的安全顾虑。同时，央企主导行业标准制定，可通过完善场景开放相关标准，规范参与主体行为、统一对接规范，推动场景开放从“无序开放”走向“规范有序”，筑牢场景开放的制度底线。

风险承担能力：创新突破的“底气支撑”。新技术、新模式的场景应用往往具有高风险、长周期的特点，民营企业、中小企业难以单独承担试错成本。央企凭借自身实力，可为这类高风险、长周期的技术研发提供稳定的场景支持和试错空间，包容创新过程中的失败，助力新技术突破“死亡之谷”，推动场景开放与技术创新深度融合，为产业升级注入持续动力。

央企的六大优势相互支撑、有机融合，既解决了场景开放中“供给不足、协同不够、风险偏高、规范缺失”等核心问题，也为场景开放与共链行动的深度结合提供了核心支撑，是推动现代产业体系建设、发展新质生产力的重要力量。

（二）实践路径：三大核心策略

需求牵引：以真实场景定义技术方向。中央企业应主动梳理自身业务中的痛点与瓶颈，将问题转化为场景开放的“需求清单”。例如，国家电网通过“智慧能源示范园区”开放电力负荷管理场景，吸引华为、比亚迪等企业联合开发虚拟电厂技术，实现供需动态平衡。

生态共建：打造协同创新共同体。与科研院所合作：建立联合实验室，推动基础研究成果快速转化。例如，中车集团与清华大学合作开发智能高铁系统，依托真实运营场景优化算法模型。与高校联动：设立“场景奖学金”“创新孵化基地”，培育复合型人才。例如，中国宝武与上海交通大学共建“低碳冶金联合研究院”，定向培养绿色钢铁技术人才。与民营企业协同：通过“揭榜挂帅”机制，吸引中小微企业参与细分领域攻关。例如，中国移动开放5G工业互联网场景，支持初创企业开发边缘计算解决方案。

制度创新：构建可持续的开放机制。其核心是：不靠临时号召，靠制度设计让开放应用场景长期可落地、可循环、可持续。

数据共享机制：分级分类，安全与开放兼顾。开放场景离不开数据，但数据不能“一放了之”。通过分级分类标准，把敏感数据、重要数据、一般数据区分管理，既满足场景应用所需的数据支撑，又守住安全底线，实现“该开放的有序开放、该保护的严格保护”，解决“不敢开、不会开”的核心顾虑。

利益分配机制：让参与者有动力、有保障。场景开放不是公益行为，必须让企业、科研机构等各方有利可图、有权可维。通过知识产权入股、项目收益分成等方式，把技术贡献、场景贡献、资金投入转化为实实在在的收益，形成“共建—共享—共赢”的激励闭环，从“要我开放”变成“我要参与”。

动态评估机制：以效果倒逼优化，以示范引领推广。避免场景开放“重发布、轻效果”。建立评价体系，定期评估落地成效、问题短板，并用白皮书、典型案例总结经验，形成可复制、可推广的模式，实现持续迭代优化，让开放场景从“试点盆景”变成“行业风景”。

三项机制分别解决了安全合规问题、参与动力问题、持续优化问题，共同构成一套“管得住、有激励、能迭代”的长效制度体系，为开放应用场景提供稳定制度保障。

产业链融通发展的共链行动：从“单兵突进”到“链式突破”

开放应用场景为共链行动提供了统一需求靶心，让产业链上中下游不再各自为战：以场景需求串联技术、产品、服务，推动大中小企业协同适配、联合攻关；从单一环节 “单兵突进” 转向全链条协同升级、链式突破；最终形成风险共担、利益共享、生态共生的产业链融通发展格局。

（一）共链行动的内涵与目标

共链行动是以产业链供应链协同为核心，推动大企业与中小企业、上下游、产学研从分散竞争走向抱团协作、链式联动的产业组织模式创新。核心是打破壁垒、资源共享、优势互补、协同共进，实现从 “单点发力” 向 “生态协同” 转变。

国务院国资委发起的“中央企业产业链融通发展共链行动”，旨在通过央国企开放采购、技术、市场等资源，带动上下游企业协同发展。其核心目标包括：提升产业链韧性：通过多主体协同应对供应链中断风险。培育专精特新企业：为中小企业提供成长沃土。推动绿色低碳转型：以场景开放倒逼节能减排技术应用。为此，需要强力推进四项工作：

强链补链：聚焦产业链薄弱环节与关键卡点，通过场景开放精准补齐技术、零部件、配套能力短板，增强产业链自主可控与抗风险能力，提升整体稳定性和核心竞争力。

融通发展：推动大企业与中小企业深度协作，大企业开放场景、资源与渠道，中小企业提供专业化配套与灵活创新，形成上下游合理分工、高效配套、协同创新的良性格局。

链式突破：以开放应用场景为统一牵引，带动技术研发、产品迭代、标准制定、市场拓展同步推进，实现全链条整体跃升，而非单一环节零散突破。

构建生态：建立长期稳定的合作关系，形成风险共担、利益共享、资源共用的产业共生生态，从短期项目合作转向可持续的生态化发展。

（二）实践案例与成效分析

案例1：航空工业集团的“链式开放”：航空工业通过开放C919大飞机研发场景，吸引16家民营企业参与机身零部件制造，带动相关配套企业技术升级，形成覆盖全国的航空产业集群。

案例2：中国中车的“场景赋能”模式：中车集团在轨道交通领域开放信号控制、智能运维等场景，联合华为、腾讯等企业开发数字孪生系统，使列车故障预警准确率提升30%。

案例成效分析：航空工业集团“链式开放”：以大飞机重大场景为牵引，带动民营企业深度嵌入主产业链，既补齐了配套能力，又推动上下游技术同步升级，实现了单点配套向集群化、体系化产业生态转变，有力提升航空产业链整体韧性与自主可控水平。中国中车“场景赋能”：开放轨道交通智能应用场景，推动央企与科技企业跨界协同，用数字技术赋能传统装备产业，实现运维效率与安全水平大幅提升，体现了场景驱动技术融合、赋能产业提质增效的显著效果。

总体成效总结：两个案例充分表明，开放应用场景与共链行动相结合，能够有效实现：带动中小企业广泛参与，提升产业链配套活力；加速跨主体、跨领域协同创新，显著缩短研发周期；提升产业附加值，形成稳定持续的增长动能。

整体看，共链行动通过场景开放真正实现了强链、补链、延链、升链，为现代产业体系建设提供了可复制的实践路径。

深化场景开放的挑战与对策

（一）深化场景开放的主要挑战

场景开放不足：受数据安全、部门利益、权责不清等影响，优质场景存在“不愿开、不敢开、不会开”现象，数据壁垒与信任缺失导致核心场景开放不充分。

供需对接不畅：技术供给与场景需求错位，缺少统一对接平台与规范；利益分配机制不健全，部分场景开放重形式、轻实效，难以形成长效合作。

投入与风险偏高：新技术落地试错成本高、见效慢，参与方收益不确定，企业尤其是中小企业参与意愿不足。

制度规则滞后：数据治理、安全监管、知识产权、新业态准入等制度跟不上场景创新节奏，合规边界不清晰，制约规模化开放。

协同机制缺失：上下游、产学研、政企联动缺乏常态化机制，难以形成链式合力；同时，区域发展不均衡，中西部场景开放整体偏弱。

（二）对策建议

深化场景开放的对策核心是破解场景开放“不愿开、不敢开、不会开”的难题，推动场景开放从“零散试点”走向“规模化、规范化、可持续化”，为共链行动和现代产业体系建设提供有力支撑。

构建国家级场景开放平台，推动场景应开尽开。核心目标：打破壁垒、整合资源，让优质场景“放得开、管得住”，实现场景资源高效利用。由政府主导搭建跨行业、跨区域的国家级平台，核心是打造统一的场景资源池，一方面，实现场景需求与技术供给的精准对接，避免资源浪费；另一方面，通过平台管控实现风险可控，消除场景开放的安全顾虑。同时，建立场景清单制度，明确开放范围和标准，引导国企、政府率先开放公共场景（如城市治理、公共服务）和行业核心场景，发挥示范引领作用，带动全社会场景开放氛围，破解“不愿开、不敢开”的核心痛点。

完善政策支持体系，搭建供需对接平台。核心目标：强化激励、规范秩序，破解供需错位、参与动力不足的问题，让场景开放“有保障、能落地”。从“激励+规范+对接”三个维度发力，双管齐下推动场景开放落地。一是政策激励，通过税收减免、研发补贴，降低企业参与场景开放的成本，提升参与积极性；二是制度规范，推动制定专项条例，明确场景开放各方的权责边界、数据治理规则，解决“不会开、不规范”的问题，筑牢合规底线；三是精准对接，通过集中发布需求、组织路演等方式，打通技术供给与场景需求的堵点，避免“技术与场景脱节”，让场景开放从“形式化”走向“实效化”。

强化区域协同创新，完善激励与风险分担。核心目标：破解区域不均衡、风险偏高的问题，推动场景开放“分层次、有支撑、可持续”。一方面，聚焦京津冀、长三角等产业基础雄厚的区域，试点“场景开放先行区”，通过政策倾斜吸引技术、资金、人才等资源集聚，打造可复制、可推广的区域示范模式，同时逐步带动中西部地区提升场景开放水平，缓解区域发展不均衡问题。另一方面，通过示范项目资金支持、容错机制和风险补偿机制，降低企业参与新技术试错的风险，破解“投入高、回报慢、不敢参与”的难题，为场景开放提供稳定预期，保障参与各方的合法权益，形成“风险共担、利益共享”的良性循环。

健全制度保障体系。核心是用制度为场景开放“定规矩、划边界、护权益”，解决“不敢开、不规范、难持续”的问题。一要完善数据治理与安全合规，明确数据怎么共享、如何保护，消除安全顾虑；二要强化知识产权保护，保障技术方、场景方的创新收益与合法权益；三要优化准入与监管，为新技术、新模式留出空间，让场景开放有章可循、稳定可预期。

强化链式协同联动。核心是以共链行动整合力量，从“各自干”转向“一起干”。一要依托央企龙头开放场景，带动大中小企业分工协作、配套升级；二要推动产学研联合攻关，实现技术研发、场景应用、成果转化一体化；三要最终形成上下游联动、跨主体协作的产业生态，实现全链条整体突破。

这些对策分别从“平台载体、政策保障、区域协同”等层面，破解场景开放中的壁垒、动力、风险、区域不均衡等核心问题，形成“建平台、强激励、防风险、促协同”的完整闭环，为深化场景开放、推动共链行动落地提供了清晰可操作的路径。

中央企业作为国家战略科技力量，其场景开放不仅是技术升级的手段，更是推动现代化产业体系构建的制度创新。通过持续深化“需求牵引、生态共建、制度创新”三位一体的开放范式，央国企有望成为连接政府、市场与社会的“超级节点”，在培育新质生产力、实现高质量发展的征程中书写新的篇章。

（作者为中国商业经济学会副会长、自由贸易港（区）专委会主任委员）

来源：现代国企研究