全国首个覆盖执行案件办理全流程的大模型人工智能应用——“龙藤”人工智能辅助执行系统。

深圳北站片区焕然一新。

龙华全景图。

当前，中国式现代化建设车轮滚滚，更多人口加速向城市聚集、在城市间高速流动，催生出更加复杂多元的社会诉求，由此形成“两高一多”（人口高密度、流动高速度、诉求多元化）的新社会形态。

传统的治理模式面临新社会形态的挑战，而作为中国式现代化支撑与保障的政法工作，其现代化转型亦成为重要课题。

作为“两高一多”型城区的典型样本，龙华区敏锐地意识到了新社会形态催生的挑战，并积极探索应对举措。

2024年，龙华区在全国区县级层面率先谋划推进政法工作现代化，系统构建“135+N”政法工作现代化建设体系，创新提出“能动型、数字型、服务型”三大导向，聚焦关键领域，扎实推进各项重点任务，以政法工作现代化应对治理挑战，支撑服务辖区经济社会高质量发展。

当前，“135+N”体系正推动龙华政法工作在思想观念、工作体系、工作机制、工作方法、工作队伍五大领域发生整体性改变，特别是“能动型、数字型、服务型”政法建设方面，具有引领性意义的创新之举迭次落地，持续塑造着龙华政法工作的先锋气象，更推动着这座城区的治理与发展向着更加协同高效、更加精细精准、更加智能温暖的方向不断迈进。

撰文：吴永奎 受访单位供图

能动有为

从机制革新入手构建高效规范的政法工作体系

平安是民生之基，法治是平安之盾。

日前，龙华区一反诈实例经媒体报道后在市民中广为传播：一个来自警区的疑似电信诈骗电话举报，迅速触发一场由街道综治中心统筹实施的应急预警与“线上+线下”防控，成功将居民即将转账的大额资金阻止。

案例的背后，是龙华区持续推进的平安建设体制机制改革。在能动履职、主动作为的理念导引下，龙华区政法系统坚持守正创新，聚焦基层工作实践中的堵点难点，从体制机制革新入手，通过制度创新、流程再造和技术赋能，系统性构建高效规范的政法工作体系，全力推动工作质量与工作效率双提升。

按照“做精区级、做强街道、做实社区、做细网格”思路，龙华区着力构建区—街道—社区—网格四级平安阵地体系，打通平安与法治服务的“最后一米”。

在区级层面，龙华区成立全省首个也是唯一一个集综合治理、网格管理和数字治理指挥功能于一体的区县级综治中心；街道层面，龙华区在全市率先推进公、检、法、司力量入驻街道综治中心；在社区层面，龙华区完成69个社区综治中心标准化建设。特别是，龙华区将平安建设触角进一步延伸到网格，全市首创“平安益家”微治理阵地，将安全感、获得感送到群众身边。

人口高密度城区，文化多元化社会，必然催生更多的矛盾纠纷。高效解纷无疑是“两高一多”型城区必须破解的课题。

基于此，龙华区于2023年建立全国首个区级调解院，由此催生的“多调联动 精智解纷”工作法，破解了过去调解资源分散、条块分割的难题，获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。

随着探索的深入，龙华区进一步深化“多调联动 精智解纷”工作法，着眼于涉诉矛盾化早化小，成立了全市首个设立于综治中心的司法速裁机构——龙华区简案速裁中心，通过深度整合法院、司法、调解各方资源，不断打造“调解优先、速裁断后”的递进式矛盾纠纷化解体系，形成了多元调解分流、司法确认赋强、速裁快审提速的协调解纷格局，实现矛盾纠纷一站式高效化解。

值得一提的是，着眼于主动作为，深圳市公安局龙华分局率先试点“便民微信”社区警务新模式。

社区民警辅警以企业微信为平台搭建与群众的沟通渠道，民警辅警主动邀请辖区群众添加微信好友，组织社区干部、网格员、治保会成员、保安员、楼栋长等各类群防群治力量建立了社区警务团队企业微信工作群，开展线索反映、法治宣传、安全防范、便民服务等工作。线上“指尖警务”与线下“脚板警务”有机结合，让群众真切感受到平安就在身边。目前，该工作法已从龙华走向全市，全市公安民警辅警已开通1.6万余个企业微信账号。

数字驱动

构建“纵向贯通、横向协同”一体化格局

面对“两高一多”社会形态带来的治理挑战，龙华区把政法工作数字化、智能化转型作为破题之钥，持续构建全域覆盖、全链贯通的数字治理体系，推动政法工作从“经验驱动”向“数据驱动”转变，实现风险精准预警、服务高效触达。

两年探索中，龙华区委政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实的职能作用，以数字化系统为基本平台，着力打破不同业务条线之间的壁垒、协同不同部门分散的力量，打通上下、左右两个协同端，实现业务的协同和融合。

在平安建设领域，龙华区创新打造平安建设智慧“云平台”，纵向贯通、横向协同，构建起集“矛盾纠纷预警化解、立体化治安防控、公共安全风险防控、网格化服务管理、综合指挥调度”于一体的多层级智慧治理体系，形成“平安数据一屏统览、平安资源一键调度、平安力量一网共治”，实现平安建设“一网统管”。

纵向，打通省—市—区—街道平安数据，推动重点人员落图落格，全量录入矛盾纠纷、重点人员和重点部位等数据，形成矛盾纠纷排查化解“一本账”、重点人员管理服务“一张表”、重点治安防控部位管控“一张图”。

横向，汇聚矛盾纠纷预警数据，贯通民意速办、综合网格、视频云平台、企业风险预警等数字平台，从各类民生诉求、网格员采集事项、智能数据分析中精准识别风险隐患，实现对全域矛盾风险的强感知，推动事件发现在早，处置在小。

平台根据案件分级和流转清单，对矛盾纠纷进行标准化的分级分类，按照标准指令精准流转案件，督导按时办结，如遇到争议案件，还可限时回退人工流转，有效避免不同部门间的推诿扯皮，提升工作效率。目前，平台汇聚调解各类矛盾纠纷11.4万宗，化解率高达98%。

龙华区政法各单位亦比学赶超，竞相做优数字应用。如：龙华区法院上线全国首个覆盖执行案件办理全流程的大模型应用——“龙藤”人工智能辅助执行系统，通过财产自动查控、行踪轨迹追踪、隐匿财产线索分析、执行方案智推等重要功能，实现全流程赋能、权威数据支撑和司法责任落实，为切实解决“执行难”提供创新路径和有力支撑；龙华区检察院上线运用常见罪名辅助办案模块，辅助办理案件281件，有效减轻检察官事务性负担；深圳市公安局龙华分局深化“情指行”一体化建设，完善“情报研判—每日推送—限期抓捕—执法监督”闭环工作机制，精准制发《侦查指令单》，情报支撑破案效能实现倍增跃升。

聚力普惠均等

“一码通行、一口通办”彰显“政法为民”底色

一家企业，一次扫码，多项检查同步完成。在龙华区，小小的执法监督码，让“进一次门、查多项事”成为涉企执法的常态。

2024年8月，龙华区率先在全市试点“行政执法监督码”并实现本地化部署。截至今年11月，全区各行政机关已开展扫码入企11700余次，涉企行政检查次数同比下降45.47%，入企行为更规范，企业迎检负担显著减轻。

两载奋进，龙华区政法系统紧扣高质量发展首要任务，坚持将服务发展理念贯穿政法工作各方面、全过程，将政法服务深度融入高质量发展大局，积极创新公共服务举措，着力保障全区经济发展与社会平安祥和。

去年以来，龙华区制定实施《优化法治化营商环境工作方案(2024—2025年)》，推出一系列务实举措，执法监督码试点正是其中之一。不仅如此，龙华区建立柔性执法机制，对主动自查自纠的轻微违法企业开通免罚清单绿色通道，纵深推进涉企执法专项监督。

入一个口，办百家事。聚焦民生福祉持续改善，龙华区大力整合“12345”热线、书记信箱、暖心热线等38个系统，打造具有龙华区政法特色的“@龙华—民意速办”平台，实现“全口径”信息接入与统一分拨全闭环处置。同时，龙华区创新出台“30—24”快接快处机制（所有工单30分钟速应，咨询类工单24小时内办结、非咨询类工单24小时内告知处置方案）及“三函两专报”提醒督办机制，构建民生诉求“清单+快裁+会商”体系，建立民生诉求观察员制度，四管齐下强化责任落实，全面提升群众诉求办理质效，开创了民意速办新局面。

聚焦辖区居民心理健康需求，龙华区积极探索“防控+服务+数字”生命关爱新模式，着力打造“1+6+N”社会心理服务阵地网络，将专业心理服务送到居民家门口。其中，“1”为区社会心理服务中心，负责统筹辖区社会心理服务阵地和资源；“6”为6个街道心理服务室，作为整合资源力量的“枢纽”，链接卫健、教育、妇联等部门资源；“N”为社区心理服务室、中小学心理辅导室、青少年服务中心等N类心理服务阵地。

目前，龙华区已建立全市首家以“守护生命，拥抱健康”为主题，集案件处置、疑难个案研究、生命科普体验、心理服务赋能四大服务功能于一体的区级综合性公共心理服务平台——“生命关爱中心”。

同时，龙华区开通区生命关爱信息系统，以系统集成基础数据，汇集社区网格员、心理专家、心理咨询师、志愿者等多渠道信息，形成点阵势布局，建立重点关爱人群数据库，并对全区相关信息及案件进行综合评估和指挥调度，构建起“一张图布局、一张网统管、一张表评估”的社会心理服务格局。2024年，“防控+服务+数字”生命关爱新模式获得“中国城市治理创新优秀案例奖”优胜奖。

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数字平台激发

社区新质生产力

“两高一多”的区情为龙华区基层社会治理带来新的挑战。

在数字型政法导向下，龙华区秉持“融通、集成、协同、再造”理念，在保障数据安全前提下，将零代码平台等成熟技术工具个性化改造后本地部署，构建“1核心+3配套”功能体系，打造社区工作一站式支撑平台——“数字社区工作台”（下称“工作台”）。

工作台实现四大功能。其一，作为核心功能的社区百搭工具箱，集成零代码开发工具，支持无编程基础的社区人员自主搭建轻量应用，具备定制化、耗时短、迭代快、即搭即用、搭建“零成本”等特点，为社区协同作业和信息管理提供数字化支撑；其二，应用超市，作为社区自创应用共享复用平台，已上架精品应用111个，可供直接下载；其三，一站通办，汇聚常用业务系统入口，实现单点登录，统一提示待办任务，是社区信息化“总入口”；其四为RPA智能填报机器人，集成RPA技术模拟人工操作，解决跨系统数据重复填报及回流问题，塑造社区数字生产力。

如今，工作台已全面覆盖辖区69个社区、8696名社区工作人员，周均用户活跃度达82%。2024年8月份以来，工作台用户活跃度在全省近2000个粤政易平台应用中排名始终稳居前十。