在合肥经开区紫云路南侧，大众汽车（安徽）有限公司的智造基地，车身车间14万平方米的巨大空间里，1200台机器人有条不紊地运作着，流水线上每隔2分钟就有一辆崭新的新能源汽车驶下生产线。

难以想象，三年前这里还堆满生锈的钢材，闲置的土地“牵手”大众汽车后，成片建成高标准智能化厂房，吸引了一批优质企业“零增地”落户。近年来，合肥经开区积极融入产业发展大局，做活土地文章，以“存量空间”换“增量发展”，亩均效益稳步提升。2024年规上工业企业亩均税收达52.1万元/亩，年均增长14.5%。连续三年规上工业企业总营业收入、亩均营业收入、职工人数、全员劳动生产率4项指标位居合肥市第1。

“亩均尺”量出发展新空间

当安徽汽车产业蓬勃兴起之时，合肥经开区便面临核心课题：在土地资源紧约束下，如何支撑首位产业腾飞？答案写在合肥经开区紫云路南、宿松路西的工业区块里。

此前，这里是安徽江淮汽车乘用车生产基地，因市场等方面的原因，部分厂房闲置、土地未建，整体利用效率不高。为实现大众项目早落地、早投产、早见效，推动首位产业焕发新活力、新动能，合肥经开区管委会、“创转升”办公室积极对接大众公司及江淮集团，全程推进双方合作谈判，引介新项目选址；跨部门从规划、经济、城管等抽调精兵强将成立专门机构，紧盯低效企业所需，安排专人从事原低效土地处置等工作。通过政府主动服务、国有平台公司收购盘活、片区整体规划、“改造+新建”模式等措施，合肥经开区利用大众汽车新能源汽车项目共盘活1400余亩存量用地和闲置资产，亩均税收由原先的4.18万元/亩提升至245万元/亩，实现土地高效利用。

“可以说，创新实施‘土地创转升’计划纲领是大众项目顺利进行的关键因素之一。”合肥经开区管委会相关负责人告诉记者，合肥经开区“创转升”（创新转型升级）发展行动以“亩均效益”为导向，立足解决低效用地、低端产能、低效企业等难题，实行产业优胜劣汰，激励和引导企业“亩均论英雄”。管委会下设办公室，集中精力实施改革攻坚，形成各部门协调配合的长效工作机制。

有了“正向激励”还远远不够，“亩均论英雄”改革仍需“反向倒逼”企业发力转型升级。合肥经开区在全省率先建立以“亩均效益”为核心的企业绩效综合评价制度，对区内所有“占地工业企业”引进第三方中介评价机构每年实行绩效评价。将全区内300多家工业用地企业分为A、B、C三类差别化管理（A类企业引领发展、鼓励B类企业改造提升、倒逼C类企业提质转型）。同时，不断迭代评价办法，对新兴产业、高新技术企业等给予额外加分，形成综合企业亩均经济效益、环境效益和创新能力的科学评级，全面体现“亩均、创新、绿色”的高质量发展理念。

抓产业规划落地、抓企业效能提升、抓低效土地盘活……“合力”推动低效空间转换，合肥经开区亩均效益稳步提升，释放出惊人能量。“十三五”期间，规上工业亩均税收由17.7万元提升至37.4万元，年均增长15.9%；亩均营业收入由427万元提升至1053万元，年均增长19.8%；亩均利润由16万元提升至31万元，年均增长13.8%。其中，大众汽车新能源汽车项目入选“自然资源部低效用地再开发试点第一批典型案例”，在全国推广。

“腾挪术”激活产业生态链

在大众汽车产业园周边，大众电池包、西德科座椅、延锋驾驶舱及前端模块总成等项目已入驻园区，园区内汽车产业链上核心供应商的厂房星罗棋布，形成合肥经开区独有的“产业生态圈”。

近年来，合肥经开区围绕战新产业链增链补链延链，充分发挥平台公司运营载体作用，加大对低效用地的收购或通过市场嫁接转让，推动低效土地腾笼换鸟。区属国企海恒集团通过收购方式共盘活低效工业用地约2620亩。

“大众汽车新能源汽车项目主要包括工厂、核心零部件产业园及相关配套设施项目。其中，核心零部件产业园用地总面积675亩，系海恒集团通过分割转让方式出资收购原江淮汽车名下2965亩低效用地中的未建部分。”合肥经开区管委会相关负责人介绍，海恒集团还收购了原熔盛机械、景智电子等低效土地，为大众安徽预留二期生产基地打造产业链，同时做好“后勤保障”，完善后期上市配套服务功能。

面对发展空间不足、产业能级不强、配套设施不全的挑战，合肥经开区以“片区—单元—项目”成片化整合资源促进要素集约，推动区域经济提质增效，研究制定了紫云路南侧片区城市更新专项规划，衔接上位规划将该片区划分为五个更新单元。其中JK-09-B更新单元，总面积约125.61公顷（零新建），以更新改造、拆除重建并举的更新方式，差异化精准盘活老旧厂房。重点更新以大众安徽为平台，带动周边产业转型升级，优化生活性服务业功能和布局，提升高端生活品质、人文环境和文化氛围，完善整体片区的产城融合度。

2016年以来，合肥经开区充分发挥盘活土地的作用，成功引入了哈工大机器人、大众安徽等多个优质项目，加快资源要素向优质企业的正向流动，产业空间焕新升级。战新产业集群化取得突破，目前已形成集成电路、新能源汽车、生物医药三大战新产业和智能家电、高端装备制造、汽车及零部件、智能终端、快速消费品、公共安全六大主导产业的“3+6”产业体系，战新产业跃升创新前沿。大众安徽项目达产后，将形成36万辆实际产能，年销售收入约580亿元，年缴纳税收约32.8亿元，核心供应商园区将形成年产值约187亿元，年缴纳税收约2.5亿元，有效推动合肥经开区高质量发展。

从闲置厂区到智能工厂的蝶变，合肥大众汽车新能源汽车项目印证了“亩均论英雄”改革的现实力量。这不仅是土地产出效率的质变，更是一个区域在有限空间内突破发展瓶颈的战略智慧，以创新机制唤醒沉睡资源，方能打开产业跃升的“无限元”。（安徽经济报记者 郑宇鑫）