中国商报（记者 王彤旭）为深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态，8月26日，国务院出台《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称意见）。

意见围绕行业应用需求和基础能力供给协同推进，提出一系列政策举措。一方面，以行业应用需求为牵引，统筹国内和国际，开展“人工智能+”六大行动；另一方面，以硬基础和软建设为保障，统筹发展和安全，夯实“人工智能+”行动八大支撑。

中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅对中国商报记者表示，意见提出的六大重点行动全方位、深层次地勾勒出人工智能与各领域深度融合的发展蓝图，彰显出国家在科技浪潮中把握机遇、引领变革的坚定决心与战略眼光。这一行动的深入实施，不仅将重塑多个领域的格局，更会对经济社会发展、人民生活产生深远影响。

一场全方位的变革

意见明确，到2027年，率先实现人工智能与六大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，智能经济核心产业规模快速增长，人工智能在公共治理中的作用明显增强，人工智能开放合作体系不断完善。到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享。到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

谈及意见出台的背景，国家发展改革委有关负责人表示，当前，人工智能技术加速迭代演进，正从试验探索迈向价值创造阶段，引发经济社会各领域各行业深刻变革。与此同时，仍存在对人工智能作用认识不一致、供需对接不畅、应用落地有“最后一公里”障碍等突出问题，亟须加强战略引导和统筹指导，推动全社会深刻认识人工智能对生产力的革命性影响，全面推进人工智能科技创新、产业发展和赋能应用，为加快培育发展新质生产力、推动高质量发展提供新动能。

对于实施“人工智能+”行动的重大意义，该负责人表示，从技术发展看，有助于顺应和把握人工智能技术演进规律。从国内实践看，有助于推动人工智能赋能高质量发展。从全球形势看，有助于构建更高水平国际开放合作。

在袁帅看来，“人工智能 +”行动的深入实施是一场全方位的变革，它涵盖了科技、产业、消费、民生、治理和全球合作等多个维度。这一行动将推动我国在人工智能领域占据领先地位，实现经济社会的高质量发展，提升人民的生活品质，同时为全球人工智能的发展贡献中国智慧和中国方案。

释放积极政策信号

意见针对企业提出的问题形成系列务实政策举措。

一是明确政策方向。意见突出应用导向，明确科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等六大重点行动，建立动态敏捷、多元协同的治理体系，处理好人工智能可能带来的安全风险、就业岗位冲击等相关挑战，明确发展方向和政策预期。

在袁帅看来，从科学技术层面看，“人工智能 +”为科学发现和技术研发注入了全新活力。人工智能凭借其强大的数据处理和分析能力，能够快速筛选海量信息、发现潜在规律，加速科学发现进程。在技术研发中，它驱动着模式创新，打破传统研发的线性思维，提升研发效能。

“产业发展是经济增长的核心动力。”袁帅认为，“人工智能 +”产业发展行动将培育出智能原生新模式新业态。在工业领域，全要素智能化发展将实现生产流程的自动化、精准化和高效化，提高产品质量和生产效率，降低生产成本。农业数智化转型升级则借助人工智能实现精准种植、智能灌溉和病虫害预警，提升农业生产的可持续性和竞争力。服务业也将因人工智能创新发展模式，如智能客服、个性化推荐等，为消费者提供更加便捷、高效的服务体验，推动产业结构的优化升级，为经济高质量发展注入新动能。

二是强化发展信心。意见对内释放积极政策信号，培育产业全要素智能化发展新模式，布局智能原生新业态，系统构建三大产业的智能化转型发展路径。对外坚持普惠共享，打造平权、互信、多元、共赢的人工智能能力建设开放生态，提出“人工智能+”全球合作新模式。

袁帅认为，“人工智能 +”治理能力行动开创了社会治理人机共生新图景，通过智能监控、数据分析等技术，实现对社会问题的实时感知和精准治理。打造安全治理多元共治新格局，整合政府、企业和社会力量，共同应对安全挑战。共绘美丽中国生态治理新画卷，利用人工智能进行环境监测和预测，为生态保护提供科学依据，推动生态环境持续改善，实现经济社会与生态环境的协调发展。

三是突出可感可及。意见坚持以人民为中心的发展思想，聚焦科研工作者、企业、消费者、人民群众、政府部门等不同主体均提出相应的鼓励方向和支持举措，广泛调动全社会参与人工智能发展的积极性，促进全体人民共享人工智能发展成果。

四是注重务实管用。意见坚持问题导向，针对人工智能在应用落地中存在的重硬轻软、应用碎片化、开源社区活跃度不高等问题，针对性提出系列举措。坚持分业施策，针对每个领域分别提出与人工智能的融合发展方向，形成各行业“人工智能+”思路主线。

“意见的一个突出亮点，是从‘单点效率’到‘系统效能’的转变。”在中国社会科学院研究生院特聘导师柏文喜看来，六大行动并非并列关系，而是“科学发现—产业放大—消费升级—民生普惠—治理现代化—全球规则输出”的闭环。科研端一旦有新模型，产业端可以同步放大，消费和民生端立刻受益，治理端同步提供制度护航，最后把经验变成全球治理的中国方案。